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二十二卷 十四期 (2008-04-13)
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北韓驅逐南韓官員背後 ．南黎明
| | 在北韓協調經濟合作的南韓官員突遭驅逐，平壤更在朝鮮半島西海發射三枚短程導彈，平添緊張氛圍。北韓首次指控南韓新總統李明博「親美」，放棄善待平壤的「陽光政策」，後果自負。 |
南韓時間三月二十八日十點三十分，平壤在朝鮮半島西海發射三枚短程導彈，再次給寂靜的周邊造成緊張氣氛。北韓發射三枚重一點七一噸、射程四十六公里的艦對艦短程導彈，彈落點均為北韓領海，離北方限界線約一百五十公里。
事發後，南韓青瓦台總統府立即召集重要官開緊急會議，會後政府發表「講話」，顯示對北韓這次發射仍持審慎態度。青瓦台發言人李東官表示，平壤發射導彈只是北韓例行的冬季軍事演習的一部分，南韓將密切注視事態發展。
四月一日，北韓勞動黨機關報《勞動新聞》發表社論，指責月前正式就任的南韓新總統李明博「親美」，在南北韓關係上製造荊棘；要為「朝鮮半島和平與安寧被打破的不可挽回的災難性後果負全責」；還稱，北韓不需要南韓幫助，也可活得很好，而且一向如此。
北韓射導彈及發社論並非「偶然」。三月二十七日凌晨，在平壤不斷敦促下，常駐北韓承擔經濟合作工作的十一名南韓官員被迫回國。據這些被趕出北韓的南韓官員說，平壤在正式下逐客令的三天前，就口頭通知了他們盡快離去。但南韓人士要求以書面方式通知的時候，北韓方面又表示此僅為「上級通知」，所以南韓官員並沒有立即撤出北韓。三天後的夜裏，北韓方面派專人發出最後通牒，「業已超出北韓要求南韓出境時限」，要求南韓人員立即離境。南韓這才召集緊急會議，決定立即把相關人員撤離北韓。
於是，凌晨零點五十五分，常駐北韓開城承擔經濟合作任務的南韓官員緊急乘坐一輛麵包車和兩輛轎車，經板門店離開北韓回國。
軍方與情報機關的分析家認為，北韓發射導彈可能有兩個原因：一、在南韓統一部駐開城工業園區常駐代表撤離後進行示威；二、北韓定期舉行冬季軍事演習的一部分。據消息人士表示，稍早前的三月二十五、二十六日，北韓緊急禁止民間船隻在西海南浦港海上航行，而派遣裝有射程四十六公里的艦對艦導彈的一百五十噸級高速艦艇到西海海面準備發射導彈，但不知何由最後取消了發射計劃，而改在了二十八日。
南韓的北韓問題分析家認為，事實上這次北韓發射導彈及驅逐南韓常駐北韓經濟官員的行動，是要表示對南韓新政府對北韓政策的不滿。李明博明確表示，他的執政原則就是「實用主義」，為此就必須「把原則貫徹到底」。李明博所標榜的「實用主義」運作，包括經濟和政治兩方面。
南韓經濟在上世紀八十年代創造了「漢江奇蹟」，成為「亞洲四小龍」之後，就開始長期疲軟，尤其是一九九七年金融風暴前後至今的十年間，國家不僅要面對大規模的企業調整，以及經濟狀況低迷，年輕人就業難、物價持續上升等不利條件，國民對搞活經濟呼聲頗高。由於南北韓處於軍事對峙狀況，朝鮮半島和平問題懸而未決一直是政府須面對的大問題。
十年間，南韓對北韓奉行「陽光政策」，對北韓的優惠寬待和經濟援助，換來了南北韓半世紀以來前所未有的「燦爛陽光」。但是，這片「陽光」卻令相當多南韓國民不滿，認為自己國家的經濟也面臨困境，對北韓援助卻無限度地擴大了再擴大。
早在零三年盧武鉉政府上台時，南韓前總統金大中和北韓委員長金正日簽署和平共處聲明的真相就曝光，民眾這才得知南韓原來向北韓輸送過巨額資金，現代集團總裁鄭夢準甚至因涉嫌參與出資而跳樓自殺。
「陽光政策」給南韓帶來了少見的緩和氣氛，同時也給南韓民眾帶來心頭傷痛。新總統李明博表示，他的政府將一改前任做法，對北韓實行「相對主義政策」，即不再採取包容態度，而以國際主義模式，視北韓的表現而調節政策。李明博提出，對北韓要採取「非核、開放、三千」的政策。即，北韓如果放棄生產核武器，奉行國門開放的政策，南韓承諾在十年之內將北韓民眾年均收入提高到人均三千美元的水平。南韓與北韓的交往也將完全站在國際立場上，與聯合國保持一致，同時加強和美國的同盟關係。
據悉，在稍後即將舉行的韓美首腦會談上，李明博將和美國總統布殊就北韓核武器問題進行協商。面對批評政府「過於親美」的民間輿論，李明博在說明外交原則時表示：應當注重的是國家利益，南韓既不會「親美」，也不會「親中」，不存在任何不符合國家利益的同盟關係。
日前，南韓官員表示，在北韓放棄核武器之前，不能談任何經濟合作與援助。此外，在三月二十七日的南韓國會會議上，軍方回答議員提問「如果北韓向南韓發射核武器將如何應對？」時，表示「將率先攻擊北韓核武器製作基地」。北韓問題專家認為，新政府這種態度可能大大刺激了北韓。
南韓的北韓問題專家認為，新政府的對北韓態度使得十年間已熟悉「陽光政策」一味包容、援助的北韓難以適應，因而產生了強烈不滿，這次驅逐南韓經協官員和發射導彈就是一種無聲的對抗。但是，外交分析家也表示，北韓還是留下了很大的改善餘地。首先，在驅逐南韓官員時拒絕出示書面通知，這行動本身就是給自己留下重新恢復的「後路」；其次，這次發射導彈並沒有直指南方，而是朝東北方向發射，也調整了「挑釁含量」。
此外，北韓方面雖說驅逐了南韓經協官員十一人，但是對進駐北韓開城的一批開辦企業的南韓人員並沒有發出驅逐令。同時，在發射導彈之後，按照以往慣例，平壤會發表外交聲明，但是這次只是發表了有關「談話」，這些都表明北韓還是給南北韓關係改善留下很大的餘地。
南韓於四月舉行國會選舉，哪個政黨會在選舉中獲勝，對北韓政策一直都是重要指標。分析家認為，南韓每一次國會選舉前，北韓都會製造一些事件，試圖達到南韓所有政黨都對北韓高度重視的效果，事實上每次也確實獲得更大規模的援助。
政治寒流有備而來
總統府表示，從新政府出台「相對主義」對北韓政策的那一刻起，就已經做好了心理準備，預見了南韓和北韓關係在相當一段時間裏會出現的「寒流」。
但是，李明博政府也表示，對北韓政策除了要恪守原則之外，在做法上還是要採取持平、柔和的手段。南北韓關係在李明博新政府手中將何去何從，已成為南韓民眾關注的焦點。■
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