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二十六卷二十八期 (2012-07-15)
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專訪：中山大學政治與公共事務管理學院教授、副院長肖濱
民工分享不到發展成果
| | 中山對勞工關係處理得比較好，但因財政等原因，無法徹底化解矛盾。 |
廣東省近年來已發生多次外省民工與本地居民之間的衝突事件，而且源頭均指向外省民工被歧視及本地治保會或者警察處理不當等因素，冰封三尺，非一日之寒，廣東省自改革開放以來，經濟發展蓬勃，以勞工密集的工商服務業為主，吸引不少外省民工南下工作，對廣東本地文化、生活方式也帶來了衝擊。就廣東的社會治理與勞工等問題，亞洲週刊專訪廣州中山大學政治學教授肖濱，以下是訪問摘要：
在廣東的外來勞工普遍有 「被歧視」和對本地管理者的不信任感，這和廣東的經濟模式是否有關係？
當然。廣東經濟的發展主要依靠廉價的土地、廉價的勞動力和大量的外部資金。這些廉價的勞動力自然絕大部分要依靠外來勞工。這麼多年的發展下來，廣東取得巨大的經濟成果，但同時也付出巨大努力的外來工在本地的收入、待遇等各方面的發展卻是不同步的。他們沒有分享到這個發展成果。
他們很多人在本地生活多年，解決這個問題不是讓他們再回到原地那麼簡單。所以本地要積極吸納這些外來工，政策上要做出相應的調整，讓他們的待遇跟得上本地的經濟發展。否則就會在一些瑣事上積累怨氣，然後爆發，很多這類事件就是這麼來的。
解決這些問題，有沒有比較好的政策和經驗？
據我了解，中山在經濟模式和財政支出這兩個方面，在廣東省二十一個地市中是處理本地與外地勞工關係比較好的一個地方。社會管理方面，有一個政策叫「戶口積分制」，簡單來講就是根據你在本地工作年限、教育背景、專業資格等等的情況給你積分，積分到一定程度就可以享受不同的本地待遇，比方子女入學、社會保障等。這就有利於本地對外來工的吸納，但一些地方比如東莞，積分門檻太高，這也是一個問題。
對於外來勞工眾多的廣東，您認為政府在哪些方面還能做得更多？
力度要更大、決心要更大。之前政府對外來工這方面不夠重視，去年增城事件對政府來說才是一個轉折點。現在解決這些事情，首先要有更大的決心，更重視。第二就是財政投入，平衡待遇、社會保障是一定要投入大量資金的。 還有第三就是相應的配套政策要跟上，比方教育、醫療、社保制度等。
今年年初廣東省社工委出台一些新政策，加大對社會組織的支持，借助他們幫助政府解決社會問題。但我希望社工委能更重視對待外來工的問題，如果能加強對外來工的直接支援服務，會更好。
政府的困難主要集中哪方面？
錢，還是錢的問題，廣東不同於其他一些省市有中央相應的財政轉移支持，它解決這些問題要完全依靠自己的財政；二是平衡問題，因為這涉及到本地人和外來工，其中就要牽扯到利益紛爭，這也是一個問題；三就是行政體制，廣東下屬的地市在經濟上大多實力非常雄厚，但行政級別上還只能限制在體制架構裏它本身所在的權利範圍內，讓它提供相應的公共服務就有困難。
這次沙溪事件，發生第二天的上午政府就已經開始集中處理，並且當地媒體也反應迅速，各種闢謠和促兩地居民和諧的節目滾動播出，當地居民對此事也是三緘其口不願多說，這是不是反映了當地政府在維穩能力上的提高，相比一年前的增城事件，是否已出現很大的改變？
一是經驗問題，發生這幾起事件後政府它不會不積累一些經驗；二是現在國家強調社會建設，對基層政府來說，在你的管轄地發生這樣的事件一定不是好事，所以幹部們對這些事件的警惕性比以前要高很多；第三就是烏坎事件上，省委的處理方式起了很大的示範效應，遇到這些事件不能像以前那樣採取簡單的圍堵鎮壓的方式，更多要疏導；第四就是幹部培訓，他們要經常接受這些培訓，現在包括省委黨校和我們中山大學都有針對幹部的很多培訓課程，課程裏面就包括危機事件處理、媒體應對等方面，這對他們來說都是一個加強。（張卓）■
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