名家博客 - 伍康弘
2019/9/23-9/29
2019年38期
英首相與國會惡鬥 爭奪脫歐關鍵權力 (伍康弘)

英國首相妁翰遜(圖:法新社)

英國國會:「脫歐」的風波久久不能解決

英國首相約翰遜在國會六連敗,形同跛腳鴨政府。他想暫停議會直至硬脫歐也失敗,國會與政府出現前所未有的惡鬥。

英國國會形勢在九月初復會後的兩星期內急轉直下,九月初,約翰遜宣布以首相的特權暫停議會五星期,意在拖到「硬脫歐」,但保守黨內旋即劇變,國會在保守黨二十一名議員倒戈下,投票通過把制定議會議程的權力由首相交由國會。這個決定使約翰遜政府在他上任後首六項議案的投票中落敗,形同跛腳鴨政府,不少英國憲法專家認為是史無前例的格局。反對無協議脫歐的議員成功要求約翰遜申請延長脫歐限期,並阻止他提早舉行大選,意在使約翰遜如期脫歐計劃受阻,英國朝野頓時處於混沌之中,看不到希望曙光,也使英式議會民主的矛盾爆發,形成前所未有的「府院之爭」:首相府與議院鬥爭的格局。

多年來,政治學者普遍認為英國的議會制民主(Parliamentary Democracy)執政效率值得稱道,前英國大法官許琛勳爵(Lord Hailsham)在一九七六年一個演講中形容英國的議會制如同「選舉獨裁」(Elective dictatorship)。英國的首相由勝出大選的多數黨黨魁擔任,勝出選舉的政黨因此控制國會,令政府的議案基本上可以全部獲得通過,在五年任期內落實政綱。

相比美國式的總統制民主(Presidential Democracy),英國的議會制沒有行政、立法和司法的三權分立、互相制衡,甚少出現政治僵局(Political Gridlock)。不過,自二零一六年保守黨失去多數黨地位,以及黨內對脫歐問題的分裂,首相無法有效地控制國會進行管治。國會內,各黨派、代表支持和反對脫歐的議員均想盡辦法利用國會的傳統、慣例和權力以達致他們的目標,並削弱首相的權力。

約翰遜上台時強勢非凡,不斷強調會用盡所有辦法,讓英國在十月三十一日離開歐盟。他清楚知道,當國會在暑假後重啟,反對無協議脫歐的議員將會提出議案和辯論,設法阻止英國在十月的限期前以無協議的方式脫歐。因此,約翰遜在國會重啟前出奇招,要求英女王動用權力,以發表新的施政報告(Queen's Speech)為由,暫停國會五星期至十月十四日。

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