世界動態
2019年12月8日
第33卷 48期
美通過香港人權與民主法案 中美關係再起波瀾 (阮紀宏、譚羽航)

美眾議院議長佩洛西(前)與香港反對派人士黃之鋒(右一)、何韻詩(左一)

佩洛西(左二)與香港反對派人士李柱銘(右二)、黎智英(左一)

中美貿易戰正酣,美國參眾兩院一致通過《香港人權與民主法案》,令兩國關係再起波瀾,中國官方機構甚至在半日內七次提出抗議。美國總統特朗普就是否簽署法案有三種選擇,如何處理影響深遠。

在中美貿易戰進入第十六個月,以及香港動亂發生五個多月之後,美國參眾兩院一致通過《香港人權與民主法案》。根據美國通過法律的程序,總統特朗普必須在十二月三日就是否簽署法案作出決定,他有三種選擇﹕簽署並使法案自然生效成為正式法律;動用否決權,法案會交回國會再次表決;第三種選擇是,特朗普既不簽署,也不否決,十天之後,法案就自動成為法律。

特朗普對於簽署法案的態度如何?十一月二十二日他對記者暗示不會簽署,而路透社則引述白宮官員消息稱,特朗普將會簽署。特朗普的下一步行動仍然撲朔迷離。

按照既定程序,推翻總統的否決,需獲兩院分別有三分之二多數贊成。總統否決兩院通過的法案有先例可循,布殊和奧巴馬任內分別都否決了十二條法案,而眾議院推翻了布殊否決的四條法案,推翻了奧巴馬否決的一條法案。操作程序還有一個值得注意的地方﹕參議院先通過的法案,推翻總統否決投票也是由參議院開始,反之亦然。

《香港人權與民主法案》是由參議院首先通過的,參議院一百位議員中最少需要六十七位同意才能推翻總統的否決,即使民主黨與無黨派的四十七位議員一致同意推翻否決,也需至少二十位共和黨議員倒戈贊成才能通過,反過來說,特朗普如果能夠影響三十四名共和黨參議員投反對票,推翻否決就會失敗,而眾議院也不能就此投票,這樣,該法案就會永久終止。問題是特朗普在面對眼前的彈劾官司,和明年的大選,是否會在這個時候運用這個權力,成為疑問。

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