世界動態
2019/12/23-12/29
2019年51期
英國與歐陸恩怨70年 (何家俊)

一九七三年英國與歐洲多國會議(圖:法新社)

英國對歐陸整合既猜忌又合作,不再是全球帝國的英倫必須更靠近歐洲,卻又不願放棄自身悠久的靈活外交傳統,總是希望作為使天秤維持均勢的那一枚關鍵砝碼。

英國與歐盟之間的恩怨情仇必須追溯到二戰結束之後。一九四六年,帶領英國打贏第二次世界大戰的前首相邱吉爾於瑞士蘇黎世大學發表演講,豪言歐洲各國必須合力建立一個近似合眾國的體制,是英國著力積極參與歐洲整合的開端。但及後七十年間,英國與歐陸的整合始終保持著猜忌與合作並存的態度。

儘管邱吉爾頗有遠見,但經歷二戰洗禮的英國仍背負著帝國的包袱,是個全球性的帝國,只視歐洲為其中一個勢力範圍而已。面對美國的各方優勢以及蘇聯的威脅,英國選擇與美國建立親密關係,對歐洲整合的各式項目則保持戒懼。這包括拒絕參與一九五零年為整合歐洲煤礦共同體(European Coal and Steel Community)作前期工作的「舒曼宣言」(Schumann Declaration),以及於一九五五年退出為歐洲經濟共同體(European Economic Community)作前期工作的斯巴克委員會(Spaak Committee)。經歷了蘇伊士運河危機後,時任首相麥米倫才作了外交政策調整,打算申請加入歐洲各個共同體,但因其內閣就此想法意見分歧而作罷。

英國加入歐洲各個共同體的打算並不單純,它視歐洲共同體為一個增強其經濟實力的平台從而維持其世界列強身份的手段,仍然不認同法國所信奉一個聯合歐洲足以與美國和蘇聯分庭抗禮的理念。這政治考量不只限於保守黨。於一九六二年的工黨會議裏,時任工黨黨魁蓋茨克表明歐洲共同體的成員國身份意味著英國將不再是一個獨立國家,亦會結束其千年以上的歷史。對英國來說,它只能接受一個以協調(intergovernmental)為基礎的歐洲整合計劃。因此,以保障自身主權為大前提的英國非常猜忌超國家主義(supranationalism)的歐洲整合理念,認為這理念猶如吞噬了英國的主權。在六十年代英國申請的過程中,同為反超國家主義者的時任法國總統戴高樂考慮到英國的目的以及其和美國的特殊關係,擔心批准了其申請猶如引入美國的特洛伊木馬,將美國的利益植入歐洲,因而拒絕了英國的兩次申請。

歐共體﹕意外的婚姻

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