專題 - 香港政改
2016/10/3-10/9
2016年40期
你不知道的新界風雲背後 (雄學琛)

新界鄉議局

候任香港立法會議員朱凱迪(圖:《明報》)

候任香港立法會議員何君堯(圖:《明報》)

香港新界套丁、丁權存廢、官商鄉黑等指控浮上枱面,問題有其反殖歷史因素,城市人質疑權利的合理性,原居民則強調傳統權益不容剝奪,並受基本法保障,絕不低頭。

朱凱廸於今屆立法會選舉成為票王取得逾八萬票,晉身香港立法會,並聲稱會把「民主改革鄉議局」之議題帶入議會。他在選舉期間,一直強調要挑戰「官商鄉黑」勾結的霸權,潛台詞就是他認為新界土地利益的金權板塊和黑勢力有所勾結。事實上,新界土地的議題非一日之寒,套丁、丁權存廢問題的爭議屢見不鮮,背後是香港最核心問題的土地問題,更有新界內部權力板塊移動的因素和無法忽略的歷史因素。

近年來,新界發展問題備受社會關注。新界是香港特別行政區全境三大區域之一,連同二百三十三個離島計算,總面積為九百七十五點二三平方公里,佔香港陸地總面積接近九成,新界的治理直接關係到香港管治的超穩定結構。

傳統以來,新界居民均於村落內、鄰近的私人農地或荒地之上興建房屋居住。自英國租借新界後,有關的傳統一直延續,是以政府向居民批出「建屋牌」或以換地重批的方式進行。及至一九七零年代政府計劃發展新界,為了得到新界原居民的支持,當時的香港政府於一九七二年十二月實施「小型屋宇政策」,規定年滿十八歲、父系源自一八九零年代新界認可鄉村居民的男性香港原居民,每人一生可申請一次於認可範圍內建造一座最高三層、每層面積不超過七百平方呎的丁屋,無需向政府補地價。相形之下,可供建屋的土地越來越少,市區居民飽受住房困難、付不起高昂租金、要住在環境惡劣的劏房等問題。有人認為丁屋政策有違土地正義的核心價值,城市人認為丁權是一種特權,亦有性別歧視之嫌。相反,原居民則認為這是一種傳統權益,必須考慮歷史因素。

正是由於新界村民的抵抗運動,迫使英國人認識到無視鄉民的權益就不可能順利管治新界鄉村,故新界鄉民包括宗族、宗祠等在內的傳統和宗法結構,會以類似保留地的方式得到保障,沒有受到任何干涉。在這之後,港英政府對新界鄉村居民利益的任何蠶食行動,都受到過以鄉村宗族為代表的鄉民抵制。一九二三年,由宗族鄉紳為代表發起組織成立了新界農工商研究總會(鄉議局的前身),對港英政府擬推行的建房補償政策提出反對,得到新界各村落宗族代表的積極回應,致使政府終止該項政策。

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