亞洲焦點
2020/3/23-3/29
2020年12期
緬甸修憲失敗告終 昂山政府不敵軍方 (翁婉瑩)

緬甸實質領導人昂山素姬(圖:法新社)

昂山素姬主導、意在削減軍方權力的緬甸修憲案,由於軍方不支持而遭否決,其修憲目的在於為選舉造勢。

二零二零年三月上旬,新冠肺炎在全球引發風暴,尤其是歐美國家快速暴增病例,但截至三月十五日,緬甸仍為全球「零確診」國家之一,不過已引發民眾的恐慌與搶購潮。民眾關心民生用品的囤積,遠遠多於三百六十公里外的首都—內比都正在進行的修憲案投票。由緬甸實質領導人昂山素姬主導的憲法修正案,目標是修正於二零零八年由軍事政府制訂的緬甸聯邦共和國憲法(以下簡稱「二零零八年憲法」)。軍方在憲法裏設計層層關卡,確保從軍政府轉向往民主政體的過程,能保有自身權力與利益,持續擔任國家的實際控制者。

昂山素姬領導的「全國民主聯盟」(以下簡稱「全民盟」)執政以來,試圖修正不合時宜與造成眾多衝突的二零零八年憲法,但在修憲高門檻的前提下,軍方必須讓步才能通過。而與軍方協商未果的情況下,昂山素姬仍在二零二零年底國會大選前,發動不可能成功的憲法修正。在軍方的強勢態度下,昂山素姬明知不可為而為之,在她執政之下,內戰也未曾止息,緬甸的民主與和平是否遙不可及。

憲法保障軍方權力

修憲案投票將持續至三月二十日。而在聯邦議會,全民盟擁有百分之六十九的席次,軍方扶持的聯邦鞏固與發展黨擁有百分之五席次,各民族黨派擁有百分之十一席次,軍方擁有百分之二十五保障席次。由此比例看來,就算全民盟獲得各民族黨派的支持,仍然無法達到百分之七十五的修憲門檻。

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