名家博客 - 黃棟星
2020/6/22-6/28
2020年25期
菲反恐法掀起打壓自由恐懼 (黃棟星)

菲律賓民眾抗議反對新《反恐法》(圖:歐新社)

菲律賓國會通過《二零二零年反恐法》,將由總統杜特爾特決定是否生效。法案引起爭議,被視為政府針對異議人士的潛在武器,民眾質疑總統欲藉機收窄言論和新聞自由。

儘管民意調查顯示,菲律賓總統杜特爾特在大多數菲律賓人中仍然很受歡迎,但新冠病毒大流行給他這個民粹主義者帶來了意想不到的艱難的處境。他想用更接近專制的新反恐法來控制各種持續的挑戰。

菲律賓國會六月五日休會前三讀通過《二零二零年反恐法》,取代二零零七年訂立的《人類安全法》。反恐法案引起爭議,被視為政府對異議人士的潛在武器。新法飽受爭議的要點是對「恐怖主義」含糊不清的定義,民眾質疑總統杜特爾特欲藉機收窄言論和新聞自由。新法對恐怖主義的模糊定義很容易被濫用,並會無情地逮捕批評政府的人。該法案一旦獲得通過,將建立一個由總統與內閣官員組成的委員會,由內閣執行秘書擔任主席,司法、外交、國防、內政和地方政府部長、財政部長以及國家安全顧問組成。新法成立的反恐委員會將取代法院的原有職能,容許當局在沒有法庭逮捕令下,拘留嫌疑恐怖分子最多十四天,另可延長十天;新法亦容許軍方在沒有法令下,秘密竊聽嫌疑組織和恐怖分子六十天。另外,新法亦廢除了被錯誤扣留人士的賠償條款。

擬議中的反恐法案六月九日送到杜特爾特的辦公桌。杜特爾特有三種選擇:標記為緊急的法案簽名通過、否決或擱置三十天,該法案將失效。

總統首席法律顧問帕爾諾(Salvador Panelo)建議將反恐怖主義法案簽署為法律。他說,擬議中的反恐法案包含了足夠的保障措施,以打擊那些通過不法行為在民眾中傳播並造成民眾普遍恐懼和恐慌的人,將成為根除這些非法行動參與者的有力武器。帕爾諾解釋說,與批評相反,由九名內閣成員組成的反恐委員會沒有任何司法或準司法權,當局必須徵得委員會的許可才能收集針對可疑恐怖分子的證據。被捕的嫌疑恐怖分子也可立即對他的拘留提出質疑。

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