封面專題
2021/1/25-1/31
2021年05期
拜登對華政策三大挑戰建立管控風險機制 (蕭峰)

美國總統拜登發表就職演說:強調民主的勝利(圖:歐新社)

拜登(中)到達就職典禮現場:準備宣誓(圖:歐新社)

國旗飛揚美國國家廣場:莊嚴(圖:美聯社)

美國國民警衛隊進駐國會大廈:安保森嚴(圖:法新社)

美國新任國務卿布林肯(左起)、國家安全顧問蘇利文、拜登外交幕僚坎貝爾、中國問題專家艾利森

拜登對華外交受到內部反華氛圍的影響,強調強硬路線,但經濟利益又與中國高度掛鉤。拜登對華政策的三大挑戰是(一)軍事上如何建立管控風險機制,避免在台海與南海擦槍走火。(二)經濟上,如何面對中美「連體嬰效應」,難以脫鉤。(三)美國如何突破盟國「政經分離」——在政治上親近美國、但經濟上靠攏中國的局面。

拜登在美國總統就職典禮舉行的前夕,已經向媒體釋放信息,指出一旦正式就任,就會頒發一系列的行政命令,要立竿見影地「去特朗普化」,將特朗普任內一些政策取消,包括美國立刻重新加入巴黎氣候協定,在移民問題與兩性平等的問題上,落實貫徹民主黨的主張。

但在外交上,拜登的對華政策卻疑團重重,究竟新政府會全面「去特朗普化」,還是「再特朗普化」,繼續對北京採取強硬的立場?由於現在美國政壇與社會氛圍都高度「反華」,將中國視為美國的「頭號敵人」,新任國務卿布林肯(Anthony Blinken)在國會的任命聽證會上已經明言特朗普對華政策的方向是對的,但他會採取不一樣的方法,而不是粗暴的處理。

拜登對華外交的主軸受到國內反華氛圍影響,強調強硬路線,但經濟上又與中國關係密切,疫情期間尤甚,因而兩國經濟將回到「鬥而不破」的博弈。

拜登對華政策正面對三大挑戰,顯示美國當前進退維谷,需要一一解決問題,中美關係才會步入坦途,否則勢將陰晴不定,讓拜登新政府的外交,難以看到風雨之後的亮麗天空。

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