封面專題
2021/5/3-5/9
2021年18期
科拉桑未竟的改革 (黃棟星)

科拉桑·阿奎諾(左二)宣誓就職總統:政變頻密(圖:美聯社)

科拉桑任內六年面臨七次軍變,國內政治、經濟陷入谷底,改革失敗。

科拉桑.阿奎諾就任總統一個月宣布其政府是革命政府,停止戒嚴時的一九七三年憲法,廢除國家立法院,改立參、眾議院,重組最高法院,制定及落實新憲法。後來她又推行地方政府法及土地改革法;一九九一年並終止菲美軍事基地協議,撤除美國在菲律賓蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。

雖然科拉桑極孚人望,但執政六年卻始終未能領導菲律賓走向富強。在她任內,叛軍與恐怖分子始終威脅著國家的穩定。從一九八六年至一九八九年,她先後面對七次軍變,使菲律賓好不容易取得的新氣象毀於一旦,政治不穩,外資不來,經濟陷入谷底。

總結科拉桑失敗的原因:第一,科拉桑在一九八六年通過法令成立了總統好政府委員會(PCGG),以收回馬可斯及其親信的不義之財,委員會向馬可斯和其親信追回了一千七百一十億披索(約三十五億二千一百萬美元),但由於內部腐敗,未將反貪腐之風貫徹到底;第二,沒有去除以馬可斯名字命名的道路、橋樑、學校等設施,沒有完全抹去馬可斯留下的痕跡,使其死灰復燃;第三,在馬可斯領導下公共投資增加,國家控制企業GOCC的數量出現了「無與倫比的增長」,從一九七零年六十五家到一九八四年增加至三百零三家。這是當時興起的裙帶資本主義的結果。

通過總統令,馬可斯奠定了出售和處置政府資產的基礎,管理在他執政最後幾年中不斷增加的債務和預算赤字。科拉桑通過菲律賓私有化計劃,在馬可斯二十年政權期間發展起來的國有企業賣給了私營部門。雖然實行名為民主的寬大政策,實際上使那些相關的人受益,國有資產賤價售予權貴。▇

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