名家博客 - 郭篤為
2013/10/28-11/3
2013年43期
拉丁美洲西葡峰會式微 (郭篤為)

出席峰會的國家元首及代表合照:新國際現實(法新社)

拉丁美洲與西班牙、葡萄牙的峰會再度被半數成員國杯葛,悄悄落幕。拉美與以中國為首的亞洲經貿獲利,向亞洲傾斜,西葡讓位。

十月十八、十九兩日在巴拿馬召開的第二十三屆伊伯利亞美洲峰會,在沉寂中悄悄落幕。峰會由西班牙與葡萄牙兩大前宗主國與拉丁美洲前殖民地組成,二十二個成員國中有十一位元首由低階代表出席,甚至出現成員國拒絕回覆是否參加的怪現象。會中推動擴大參與太平洋聯盟(Pacific Alliance)議案,也因成員國與以中國為主的亞太地區直接經貿紅火,諮商意願極低。

拉丁美洲西葡語系國家元首峰會成立二十三年來,一直被視為區域內跨政治、經濟與文化層次最高的會議,也成為前殖民地與前宗主國直接面對面溝通的管道,與美國前總統布殊推動成立的美洲峰會並駕齊驅。二零零七年以來西葡兩國經濟陷入嚴重衰退,拉丁美洲經濟成長逐步提升,從而出現大西洋兩岸話語權向拉丁美洲傾斜的新國際現實。

一九九一年推動成立元首峰會的大家長、西班牙國王胡安.卡洛斯因膝關節手術不良於行首度告假,由菲利佩親王陪同總理拉霍伊出席本屆峰會。反美意識濃厚的南美國家聯盟(UNASUR)成員阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、古巴、厄瓜多爾、秘魯、烏拉圭、委內瑞拉與中美洲的危地馬拉(瓜地馬拉)、尼加拉瓜等十一國元首以不同借口缺席。卡洛斯在大會揭幕時透過視訊表達對拉丁美洲大家庭團結的關注,但各國能否化解政治意識形態與現實利益所導致的衝突,前途並不看好。

本屆主辦國巴拿馬因運河的親美歷史背景及金融中心的優勢而特立獨行,與多個拉美國家交惡。包括扣留朝鮮「清川江號」上的古巴軍火、給予厄瓜多爾政治犯庇護,以及在馬爾維納斯群島(英國稱福克蘭群島)爭議中未加入拉美國家行列,都埋下難逃左翼國家集團杯葛的伏線。年初巴拿馬駐美洲國家組織大使科切斯在委內瑞拉民主相關會議中,公開指責秘書長英蘇薩偏袒查韋斯政權並放任左翼橫行,導致拉美左翼國家譴責和杯葛。

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