特別報道
2020/5/11-5/17
2020年19期
一國兩制面對關鍵時刻 中央對港全面監督權之爭 (黃宇翔)

團體到公民黨辦事處抗議郭榮鏗破壞立法會運作

香港立法會議員郭榮鏗

香港史專家劉蜀永

香港大學法學院教授陳弘毅(圖:《明報》)

前港大法學院院長陳文敏

香港大學講師袁彌昌

香港立法會內會選主席爆發爭議,中央重提對港的「全面監督權」。中央與香港泛民主派對《基本法》理解有重大落差,專家追溯歷史根源,也發現普通法與大陸法的歧異。

香港立法會內會選主席爆發爭議,由於「兩辦」港澳辦、中聯辦連番出聲明炮轟主持會議的公民黨立法會議員郭榮鏗,掀起軒然大波。爭論點有二,一是兩辦是否屬於《基本法》二十二條規涉的「中央人民政府各部門及各省、自治區、直轄市」;二是中央重提二零一四年《白皮書》確立的「中央對港監督權」為何,其法源又為何。香港有關《基本法》的爭議不啻是一次憲制再理解,更代表了時任人大法工委副主任張榮順在二零一四年所說的「一國兩制『再啟蒙』」對香港人來說仍然非常陌生。

這些爭論涉及中央、香港泛民主派理解《基本法》的重大落差,反映「一國兩制」似乎在中央、香港泛民之中,處於各說各話的狀態,《基本法》作為中央、香港關係的「奠基石 」,香港泛民主派以「普通法系」(Common Law)思維去理解,中央則自然而然地以「大陸法系」(Civil Law)的思維理解,差別在於作為中央化身的兩辦具有「公權力」,可以掌握主動權,維護憲制。而當中,主要有四個問題需要處理﹕一,中聯辦的法律地位;二,港澳辦、中聯辦是否受《基本法》二十二條規限;三,中央對港是否有「全面監督權」;四,中央對港監督權有哪些實際權力,有哪些部門執行。

香港政府對於中聯辦的性質理解比較模糊,剛轉任公務員事務局局長的前任政制及內地事務局局長聶德權在二零一八年六月十三日回答泛民主派議員范國威提問時就說:「中聯辦會一如既往,根據《基本法》第二十二條訂明,遵守香港特別行政區的法律。」但在今年四月二十日,政府三度發新聞稿,解釋中聯辦和二十二條相關的法律問題時則前後矛盾,直到最後一稿才指出中聯辦不受《基本法》二十二條制約。

關於中聯辦的設立是否與《基本法》第二十二條有關,它的性質是什麼、它的活動是否要受該條法律約束,香港史專家、嶺南大學高級研究員劉蜀永教授認為,了解中聯辦的歷史及其前身的由來,有助於釐清問題。劉回顧說,一九四五年日本投降以後,因戰時中共與英方有較好的合作關係,英國願意允許中共在香港維持某種形式的「合法存在」。中共領導的抗日游擊隊東江縱隊在九龍彌敦道一百七十二號三樓設立了辦事處,黃作梅和譚幹負責籌組營運,一直運作至一九四七年五月為止;之後辦事處正式掛牌成為新華社香港分社,喬冠華出任首任社長。一九四九年十月一日以前,新華社香港分社是中共在香港的辦事機構。一九四九年十月一日起,新華社香港分社實際成為中央政府在香港的最高代表機構。二千年,新華社香港分社更名為中央人民政府駐香港聯絡辦公室,中聯辦就名正言順成為中央政府在香港的辦事機構。

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