特別報道
2020/4/6-4/12
2020年14期
香港基本法30年慎防變天 (江迅)

香港金紫荊廣場(圖:中通社)

《基本法》實施後整體運作良好,但落實中爭議不斷,不少港人對於「一國兩制」和《基本法》歪曲認識,引起幾次大規模社會運動,當下出現是否有必要對某些條文作出調整的爭議。

四月四日是《基本法》頒布三十週年。三十年前的一九九零年的這一天,第七屆全國人民代表大會第三次會議通過《基本法》及其三個附件、特區區旗和區徽。同日,時任國家主席楊尚昆簽署中華人民共和國主席令第二十六號,正式公布及訂明自一九九七年七月一日起實施,把「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」等原則化作具體法律條文,二十三年過去了。《基本法》是根據國家《憲法》第三十一條制定的,是國家的基本法律之一,既對中國內地有法律效力,更對香港具有法律效力。

基本法委員會前副主任、香港律政司前司長梁愛詩日前接受亞洲週刊採訪時說,一九九零年全國人大通過的香港《基本法》,由全國人大常委會委任的《基本法》起草委員會,經歷四年八個月的起草工作。委任的五十九個委員中,有二十三個來自香港,所以香港人有參與起草,過程開放,而且常委會組成了一個一百八十位港人的諮詢委員會,在起草過程中提供意見,草案經過兩上兩下的諮詢和修改,經過一百多處的修訂,修訂很多也都是採納了香港人的意見。所以這項法律通過時不僅香港人覺得可以接受,英國政府也覺得滿意,因為《基本法》是按照《中英聯合聲明》的附件一的原則草擬的,能達到順利過渡的目標,維持香港的繁榮穩定。

實施二十三年來,《基本法》整體運作良好,香港社會趨向穩定,不少港人視《基本法》為「定海神針」,不過在落實中也爭議不斷,第二十三條立法、全國人大釋法、政改普選……從而引發大規模社會運動,百萬人遊行示威、「佔領中環」、「旺角騷亂」、「反修例風波」、「黑衣暴亂」,顯示《基本法》「一國兩制」在香港運行中遭遇逆風,反映一些港人對「一國」與「兩制」、香港定位、內地與香港關係,乃至《基本法》的價值欠缺必要認識。在頒布三十年之際,有輿論提出,形勢與現實正發生變化,當年的「寬鬆」和「包容」帶來了今日的「簡約」和「模糊」,有必要對《基本法》某些條文作出調整和修改。不過,也有輿論表明,實施三十年來,《基本法》經得起時間考驗,雖然實施情況並非完全理想,但總體成功,看不到有什麼重大漏洞或必須盡快修改之處。從「修改」還是「不修改」,乃至針對《基本法》實施以來的種種迷思和爭議,發動一場全社會「《基本法》大辯論」,率先組建「《基本法》檢討和修改委員會」,審視《基本法》面對的挑戰。

香港大學法律學院鄭陳蘭如基金憲法學教授、全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會委員陳弘毅認為,「如果考慮到《基本法》起草時的有關情況,比對它實施後事物的發展過程,我們便可以看到,《基本法》是極具創意和富有前瞻性的一部憲制性法律文件,甚至可以說它是超前於它的時代的」。香港《基本法》是一個複雜多面體,它的「面面觀」意味著觀察主體的多元、觀察對象的多樣、觀察視角的多維度、觀察立場的多面向,甚至也意味著對同一問題上產生的不同學術觀點的寬容和包容。

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