特別報道
2021/4/5-4/11
2021年14期
拜登中東政策遲疑不決 促成中國伊朗超級協議 (黃杰)

中國國務委員兼外長王毅(左)與伊朗外長扎里夫(右)簽署中伊全面合作計劃,歷史性突破(圖︰法新社)

南北帕斯天然氣田,世界上已知的最大天然氣田,由伊朗與卡塔爾分享(圖︰路透社)

冷戰後從沒國家能正面挑戰美國的制裁,但在拜登舉棋不定之際,中國與伊朗正面挑戰美國制裁,達成歷史性合作,背後反映的是中美對全球治理理念的巨大差異。

美國總統拜登自上任以來推翻了特朗普時代對歐洲、北約、歐亞的外交政策,以凝聚更強大的「反中聯盟」,包括組織太平洋「小北約」和「五眼聯盟」等。可是,他的中東政策遲疑不決,使到特朗普時代對伊朗關係造成的傷害持續至今,包括單邊退出聯合國和歐盟制訂的《核子協議》、加強對伊朗經濟封鎖、下令暗殺伊朗聖城軍領袖蘇萊曼尼將軍;拜登近期更轟炸敘利亞使到二十二人死亡,繼續違反聯合國安理會二二三一號決議,這一切讓美國和伊朗關係跌破歷史冰點。在新加坡國立大學任教、於國際外交場合縱橫四十年的前巴格達外交官喬杜里(Iftekhar Ahmed Chowdhury)表示,其實伊朗在整個冷戰的過程直到簽訂《核子協議》的一刻,都是盡力和西方國家合作解決問題,也就是說尋求與中國的合作從來都不是伊朗的優先選項,可是華盛頓一而再再而三的無理政策迫使伊朗不得不靠攏在中東石油產國間影響力蒸蒸日上的中國。

去年七月,《紐約時報》就披露了一份長達十八頁的伊朗國會文件,內容牽涉到伊朗與中國為期二十五年、總計四千億美元的「石油換基建現代化」計劃。本年三月二十七日,中國外長王毅就親自前往德黑蘭,為這個世紀級合作協議一錘定音。這個世界兩大古文明的超巨型合作計劃將完全顛覆了中東的地緣政治,更會完全改變中國的能源安全問題。

對伊朗四十年的制裁

在一九七零年代「伊朗人質事件」以及伊朗試圖打破「石油美元」霸權以歐元結算石油貿易等一連串的事件起,美國就對伊朗實施了四十年幾乎無底線的制裁。在一九七九年的伊朗革命以後,美國即時凍結數十億美元伊朗資產。其中一個讓美國狠手制裁伊朗的原因就是害怕伊朗革命對周邊國家局勢的影響:伊朗至今也在資助黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯,目的都是針對西方在中東的影響力,顯示出在地緣政治的問題上,美國和伊朗都是針鋒相對。

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